40年，中國公路事業的歷史性跨越
來源:中國公路
|
作者:pmo62cc4e
|
發布時間: 2018-12-06
|
5632 次瀏覽
|
分享到:
40年前，黨的十一屆三中全會揭開了我國改革開放的序幕，也開啟了中國公路發展的黃金時代——我國高速公路里程從0發展到13.6萬公里，已成為綜合交通運輸體系中的大動脈和骨干；我國共新建公路橋梁51萬座，合計里程4.8萬公里，相當于現有公路橋梁的80%……
構建了完善的公路網體系
1978年，我國公路通車總里程只有89萬公里，公路密度每百平方公里9.27公里。截至2017年年底，全國公路通車總里程達到477.35萬公里，路網密度達到每百平方公里49.72公里，為1978年的5.36倍。40年來，我國建立起布局合理、覆蓋廣泛的國家路網體系框架。高速公路發展在二十世紀八十年代實現零的突破，從九十年代后期交通部提出建設“公路主骨架”——“五縱七橫”國道主干線，其先期建設的“兩縱兩橫三個重要路段”于2003年貫通，“五縱七橫”于2007年實現基本貫通，2004年全面實施《國家高速公路網建設規劃》。
2013年，國家出臺《國家公路網規劃》首次將普通公路與高速公路進行綜合性布局規劃，逐步建立起“首都輻射省會、省級多路聯通、地市高速通達、縣縣國道覆蓋”的國家干線公路網絡，2015年規劃的9.5萬公里高速公路除部分遠景展望線外基本完成。截至2017年年底，高速公路里程13.65萬公里，普通國省干線公路里程69.22萬公里，農村公路里程400.93萬公里，其中縣道55.07萬公里，鄉道115.77萬公里，村道230.08萬公里，實現村村通公路。公路橋梁83.25萬座，居世界第一，公路隧道總長度124.54萬米，居于世界前列。我國公路基礎設施逐步形成了布局合理、層級分明、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的網絡體系。
公路事業發展有效地服務和促進了經濟社會發展
“要想富，先修路”這句樸實生動的話語，充分印證了交通基礎設施建設與國民經濟和社會發展的辯證關系。40年來，公路交通發展有力促進了我國國土開發、產業布局優化、區域經濟發展、廣大農村發展和農民脫貧致富。
高速公路網的建設，形成了全國區域間的骨干快速通道，有效地促進了區域經濟聯系，有力地支撐了國家西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的發展戰略，在區域協調、協同發展方面發揮了積極作用。普通高等級公路體系的發展進一步加快了城鎮化進程，形成了交通沿線經濟走廊帶，有力帶動了地方經濟發展。農村公路發展為新農村建設，改變貧困地區面貌提供了有力支撐，推動廣大農民脫貧奔小康。
近年來，隨著我國公路網絡的等級提升和體系完善，也帶動了旅游業快速發展，不僅各大景區游火爆、鄉村游、自駕游和全域游已成為旅游發展的新亮點。2017年，我國公路運輸完成營業性客運量145.68億人次，是1978年的10倍；城市公共電汽車運營線路達5.68萬條，年客運量達到722.87億人次；全國開通客運班線的鄉鎮、行政村分別達到99.12%和95.85%。2017年，公路貨運全國總量為368.69億噸，是40年前的24倍，公路貨運的平均運距是40年前的6倍。
公路交通科技進步支撐了公路事業的跨越式發展
改革開放40年，公路交通科技工作堅決貫徹“科教興交”“人才興交”和“科技強交”戰略，對標國際先進水平，經歷了“學習借鑒”“跟蹤超越”到“部分領先”的發展階段。公路交通科技取得了巨大進步，培養和造就了大量交通科技人才，為公路交通事業的跨越式發展提供了有力支撐。
40年來，通過科技創新，突破技術瓶頸，有效地發揮了已有公路網和運輸系統的效能，提高了公路交通的供給能力。高速公路建設成套技術的創新，加快了公路交通現代化進程；長大跨徑、深水基礎橋梁建設技術的開發應用，使我國的橋梁技術躋身世界一流行列；交通信息化建設提升了公路交通建設和管理的現代化水平，大數據、人工智能、互聯網技術在公路交通領域的廣泛應用，促進了智能交通的發展；交通軟科學研究成果顯著，發展戰略和規劃研究成果豐碩，有效地服務了政府和行業主管部門的科學決策。
堅持改革開放，走出了一條具有中國特色的公路發展道路
改革開放是我國公路交通發展的不竭動力。20世紀80年代初，國家出臺提高養路費征收標準、開征車輛購置附加費、實施“貸款修路，收費還貸”等政策，建立了“國家投資”“地方籌資”“社會融資”和“利用外資”的多元化籌資渠道，引導地方政府、社會力量參與公路建設，激發了全社會投資建設公路的巨大能量。交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，率先打破行業壁壘，開放公路建設和投資市場，充分調動了各方面的積極性，使公路建設由部門和行業行為轉變為政府和全社會行為。
2004年，國務院頒布《收費公路管理條例》，將“貸款修路，收費還貸”的政策通過法規的形式予以固定。同時，隨著《公路建設監督管理辦法》和《公路工程技術標準》等一系列規范性文件的出臺，保障了公路建設有章可循、有法可依。近年來，通過建立和完善交通運輸發展“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資管理體制，滿足了快速增長、規模龐大的公路建設資金需求，確保了公路基礎設施建設持續的快速發展，開創了具有中國特色的公路建設發展模式。
規劃、運行和管養水平得到了顯著提高
從1981年《國道網規劃》到90年代“五縱七橫”國道主干線建設規劃、《國家高速公路建設規劃》，再到《農村公路建設規劃》《國家公路網規劃》的頒布和實施，規劃先行、規劃研究充分、項目前期工作超前，成了公路交通搶抓發展機遇，一直保持強勁發展勢頭的重要法寶。同時，公路交通的發展理念、法制體系、體制機制等工作全面邁入科學化、規范化軌道，確保了公路交通行業的健康可持續發展。
隨著路網體系完善，2017年全國公路列養里程占總里程的97.9%，農村公路養護體系逐步形成，基本實現了“有路必養”。養護管理由“重管理”向“重服務”轉變。路網監測體系已覆蓋全國31個省區市，全路網、全時、全天候監測，以及信息發布的能力不斷增強，建立起公路網的應急處置體系。通過GBM工程、公路安保工程、災害路段整治、危橋改造、平安公路等專項工程的實施，極大提升了公路網的安全性和整體通行能力。作為綜合交通運輸體系中規模最大、覆蓋面最廣、基礎性最強的運輸方式，公路運輸在保障重要物資、人員流動、搶險救災和國防戰備等方面都發揮了重要作用。
回望中國公路事業40年的發展歷程，成就來之不易。主要得益于黨和國家的改革開放政策；得益于各級黨和政府支持，廣大人民群眾的積極參與；得益于全行業堅定不移地實踐與探索具有中國特色的公路事業發展道路；得益于公路交通行業干部職工不忘初心，始終把社會經濟發展和人民需求作為公路發展的中心；得益于始終堅持把科技創新作為“第一生產力”，堅持走引進吸收與自主創新相結合的發展道路，為公路事業的跨越發展提供了有力支撐。